Дойти до каждого чума

На Ямале разработали региональный закон «Об оленеводстве». После его принятия на государственную поддержку смогут впервые рассчитывать оленеводы-частники.

959c3e24e8571eb7a01920a3db480cea

На Ямале в первом чтении принят уникальный для России закон

Национальный вопрос всех испортил?

Коренным малочисленным народам Севера была посвящена значительная часть мартовского заседания Законодательного Собрания Ямала. Григорий Ледков, представляющий интересы арктического края в Государственной Думе России, проинформировал земляков о пяти своих законопроектах, призванных защитить права аборигенов при назначении им социальных пенсий, организации общин, а также оценке воздействия на исконную среду обитания с последующим возмещением причинённых убытков…

Депутат-единоросс Василий Крюк, генеральный директор авиакомпании «Ямал», поинтересовался мнением докладчика по поводу явно несправедливого разделения в правах коренных малочисленных народов и лиц, проживающих с ними на одних и тех же территориях и занимающихся одним и тем же промыслом. Этот вопрос послед­нее время всё чаще задают парламентарию жители удалённых национальных посёлков.

— Актуальнейший вопрос, — соглашается Григорий Ледков, возглавляющий Ассоциацию коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. — Для того чтобы воспользоваться большинством прав и преференций, гарантированных нашим законодательством, необходимо документально подтверждать свою национальную принадлежность. При этом порядок её определения не установлен. В результате аборигенам не дают на собственных землях заниматься охотой и рыболовством, изымая добычу и орудия лова, налагая штрафы и привлекая к уголовной ответственности. Едва ли не единственный для них выход — доказывать свою национальную принадлежность через суд. Мы предлагали даже вернуть в паспорт графу с указанием национальности, открывавшую в СССР коренным народам доступ к государственным гарантиям. Но понимаем, что возврата в прошлое не будет.

Именно поэтому Григорий Ледков подготовил поправки в федеральные законы «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» и «Об общих принципах организации местного самоуправления». В случае их принятия органы местного самоуправления получат полномочия по формированию и ведению реестра лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и проживающих в местах традиционной хозяйственной деятельности. Соответственно на государственном уровне должны будут утвердить положение о формировании и ведении такого реестра. Вот тогда никто — ни сами коренные народы, ни проживающие рядом с ними — не будет задавать вопросов о доступе к оленьим пастбищам, получении квот на вылов рыбы и прочих продекларированных правах…

Оленеводы все равны

При обсуждении законопроекта «Об оленеводстве» единоросс Марат Абдрахманов, председатель комитета Законодательного Собрания Ямала по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера, особо акцентировал внимание коллег: представленный им документ касается не только представителей так называемых титульных наций автономного округа, но и иных лиц, постоянно проживающих на той же территории, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, занимающихся оленеводством.

Новый закон впервые наряду с бывшими совхозами и общинами берёт под защиту и оленеводов-частников, распространяя на них действие всех окружных программ. Действующее законодательство интересы частников никак не учитывает. Хотя именно им принадлежат сотни тысяч оленей — добрая половина крупнейшего в мире стада, которое выпасается в ямальской тундре. Более того, именно частники являются основными работодателями для своих соплеменников. В тех же сельхозпредприятиях и общинах из четырнадцати тысяч кочующих оленеводов трудится лишь каждый десятый.

Теперь частники могут рассчитывать на полноценную государственную поддержку, в том числе и в случае сезонного падежа оленей, вызванного экстремальными погодными условиями. Правительство Ямала окажет оленеводам зоотехническую и ветеринарную помощь, поспособствует землеустройству пастбищ и строительству загонов-коралей, обновлению стада и обучению специалистов, заготовке оленины. За счёт окружного бюджета приобретут электронные чипы для учёта поголовья, технические средства их установки и отслеживания информации.

Депутат-единоросс Эдуард Яунгад, президент ассоциации «Ямал — потомкам!», до избрания в Законодательное Собрание Ямала работавший первым заместителем директора окружного департамента по делам коренных малочисленных народов Севера, разъяснил коллегам необходимость предстоящей поголовной чипизации оленей, которая потребует выделения из регионального бюджета 160 миллионов рублей. В единую базу данных будет включена информация о родословной каждого животного, проведении ветеринарных мероприятий и о том, где и в каких условиях они пасутся. Это позволит снять ограничения на поставки оленины за рубеж, где к качеству продукции предъявляют очень высокие требования.

Григорий Ледков не смог промолчать, назвав ямальский закон «самым передовым в России». Северяне вновь опередили коллег из Госдумы, большинство из которых не имеют об Арктике ни малейшего представления. Точно так же и в министерствах огромное количество специалистов, по словам парламентария, не понимают северной специфики. На федеральном уровне многие годы решения не принимаются, а вопрос требует безотлагательного решения, вот почему арктический регион берёт всю ответственность на себя.

Депутат-единоросс Елена Лаптандер считает необходимым дойти с этим законом буквально до каждого чума. Ведь правительство округа будет наделено правом определять нормы содержания оленей из-за недостатка пастбищ. Оленеводов следует заинтересовать в соблюдении вводимых норм. Возродить договоры контрактации, действовавшие в прошлом веке и обязывавшие производителя продать заранее оговорённую часть произведённой продукции для переработки по гарантированной цене.

Уникальный для нашей страны закон приняли единогласно. Правда, пока только в первом чтении. Марат Абдрахманов попросил время на его общественное обсуждение, в том числе и с жителями тундры.

Чтобы не было беды…

Депутаты единогласно дополнили окружной закон «Об обеспечении граждан бесплатной юридической помощью». Отныне этой помощью на законных основаниях смогут воспользоваться «лица, ведущие традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера».

Единоросс Сергей Харючи, вице-спикер Законодательного Собрания Ямала, председатель комитета по государственному устройству, местному самоуправлению и общественным отношениям, уверен: небольшая поправка повысит качество жизни аборигенов Севера. Ведь житель тундры не всегда знает свои права и свои обязанности. Нередко возникают конфликты кочевников с недропользователями, приводящие порой к трагическому исходу. Так, накануне Нового года один из ямальских оленеводов метким выстрелом в голову убил двух пьяных менеджеров дочернего предприятия «Газпрома», решивших поохотиться на родовых угодьях.

Конечно, от подобной беды никакой юрист не убережёт. Но во многих других случаях именно юрист позволил бы разрешить спор в пользу аборигена — при изъятии недропользователями его земель, например. По убеждению вице-спикера, эта помощь должна быть не только бесплатной, но и доступной на самых отдалённых кочевьях.

Без вопросов депутаты приняли также закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе государственными полномочиями Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Муниципалитетам предстоит обеспечить переписчиков охраняемыми помещениями, транспортом и услугами связи. На финансирование данных полномочий Ямал получит из федерального бюджета 9,7 миллиона рублей, которые будут распределены по городам и районам.

Пройдёт перепись с 1 июля по 15 августа. Марат Абдрахманов надеется, что по её итогам станет известно точное число выпасаемых на Ямале оленей. Причём в «разрезе половозрастных групп». И не только. Переписчикам поставлена масштабная задача — получить статистическую информацию о видах экономической деятельности сельхозорганизаций, наличии и использовании земельных ресурсов, структуре земель по землепользователям, характеристике трудовых ресурсов, инфраструктуре и технических средствах.

Выборы без шуток

Редкое единодушие закончилось сразу же, как только речь зашла о предстоящих выборах. Депутатам предстояло проголосовать за приведение окружных законов в соответствие с федеральными. До сих пор число наблюдателей, представляющих интересы политической партии или зарегистрированного кандидата, не ограничивалось. Теперь же на избирательном участке в течение всех дней голосования, в том числе досрочного, могут присутствовать не более двух. По мнению федеральных законодателей, это поможет предотвратить массовый подкуп избирателей, которые один за другим предъявляли в избирательную комиссию документы о направлении их в качестве наблюдателя, голосовали и тут же покидали избирательный участок.

Кандидаты и партии отныне должны будут представлять списки назначенных наблюдателей с указанием конкретных избирательных участков не позднее чем за три дня до голосования. Также они будут обязаны предварительно уведомлять председателя или секретаря участковой комиссии о намерении производить фото- и видеосъёмку в помещении для голосования.

Вместе с тем удалить наблюдателя с избирательного участка будет фактически невозможно. Для этого потребуется соответствующее судебное решение о нарушении закона. Депутат Александр Голубенко, руководитель ЛДПР, поинтересовался у докладчика: существует ли судебная практика по удалению наблюдателей с участка? Как и следовало ожидать, такой практики в нашей стране пока не существует.

— Я так думаю, вопросы задают те, кто намерен нарушать новый порядок, — позволил себе шутку Андрей Гиберт, председатель избирательной комиссии Ямала.

Депутат Валерий Степанченко, руководитель фракции «Справедливая Россия», моментально отреагировал на шутку, призвав докладчика корректнее относиться к вопросам парламентариев. Виктор Казарин, первый вице-спикер, руководитель фракции «Единая Россия», председательствующий на заседании, вынужден был даже сделать замечание Андрею Гиберту.

Представители всех трёх оппозиционных партий в Законодательном Собрании заявляют о намерении голосовать против: поправки делают невозможными своевременную замену наблюдателей. А если человек заболеет? Валерия Степанченко смущает отсутствие механизма принятия судебного решения об удалении наблюдателя с участка.

— Такой механизм непременно будет разработан после принятия закона, — замечает Сергей Харючи. — Если закона ещё нет, то как разрабатывать порядок?

По итогам голосования против предложенных поправок выступили депутаты от «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ. «За» — все шестнадцать депутатов от «Единой России».

Необъявленная война

Не сошлись во мнении депутаты и при обсуждении проектов федеральных законов о защите физических лиц от недобросовестной деятельности коллекторских агентств по возврату долгов. Владимир Жириновский предложил запретить их деятельность, предусмотрев помимо всего прочего штраф в размере до миллиона рублей для банков и прочих кредиторов в случае уступки ими третьим лицам требований по договору потребительского кредитования.

Иван Вершинин, депутат от ЛДПР в Законодательном Собрании Ямала, убеждая коллег поддержать данный проект, назвал коллекторские агентства шарашками, которые занимаются выколачиванием долгов приёмами, взятыми из 90-х. И перечислил наиболее резонансные случаи. В Ульяновской области, например, коллектор бросил бутылку с зажигательной смесью в окно дома должника, взявшего в долг всего четыре тысячи рублей. В результате ребёнок получил ожоги 50 процентов кожного покрова. В Перми коллекторы забили 28-летнего заёмщика до смерти. В Челябинской области коллекторы, чтобы «выкурить» должника из квартиры, применили раздражающий газ, вызвав удушье и отравление у всех жителей подъезда.

Депутат Елена Кукушкина, руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании Ямала, также настаивает на принятии данного закона, считая, что возвратом кредитов и их реструктуризацией — в случае невозможности погашения — должны заниматься сами банки. Но для начала они должны тщательнее проверять платёжеспособность своих потенциальных клиентов.

Сергей Харючи представляет внесённый в Госдуму фракцией «Единая Россия» альтернативный законопроект. Он вводит административную ответственность для кредиторов и лиц, действующих от его имени и в его интересах, в случае нарушения прав и законных интересов россиян при возврате долгов. Размер штрафов колеблется от пяти до двадцати тысяч рублей для рядовых сотрудников компаний. Коллекторским агентствам, включённым с государственный реестр, грозит штраф от 50 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток, а не включённым в реестр — от 200 тысяч до двух миллионов рублей.

Вариант, предложенный ЛДПР, в ходе голосования поддерживают все представители оппозиционных партий. Двенадцать членов «Единой России» воздержались, а четверо высказались против. Предложение не проходит. Зато вариант «Единой России» принят большинством голосов: всего один депутат оказался против.

 

Елена Лаптандер: «Олень для коренного населения — это в буквальном смысле слова жизнь: одежда, тепло, средство передвижения и, как многие у нас говорят, сберкнижка. Трудно убедить оленеводов содержать меньшее число оленей из-за недостатка пастбищ. С этим законом нужно дойти до каждого чума.»

Виктор Казарин
первый заместитель председателя Законодательного Собрания Ямала, руководитель фракции «Единая Россия»:

Мы заинтересованы в том, чтобы продукция оленеводства не только поставлялась на экспорт, но была и на столах россиян. Необходимо сделать так, чтобы оленеводам было выгодно сдавать мясо.

Эдуард Яунгад
депутат Законодательного Собрания Ямала (фракция «Единая Россия»), президент ассоциации «Ямал — потомкам!»:

При разработке закона об оленеводстве нам приходилось идти по грани, чтобы не вторгнуться в предмет ведения Российской Федерации. В результате страхование от падежа оленей нам так и не удалось в него включить.

Марат Абдрахманов
депутат Законодательного Собрания Ямала (фракция «Единая Россия»), председатель комитета по развитию
агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера:

Олень — это бренд Ямала. Если власть будет бездействовать, то через несколько лет округ может потерять свой статус центра мирового оленеводства. Пастбищ в тундре уже не хватает. Значит, придётся научиться вести таёжное, изгородное оленеводство.

Добавить комментарий